辽国的前身，是大漠胡人的十二部落整合而成。由于部落之间，本就有大量的官职，这也导致了辽国建国前的一个头疼问题，那便是，汉人的六部朝廷制度，胡人玩不转。
那个时候，杀神霍山正在琢磨着羽化飞升，没空搭理这凡间的俗事。还是他座下弟子霍长青提出了一个解决办法，这才令辽国的朝廷制度完美组建。
不过在李焕仙看来，辽国的朝廷制度，大概率还是霍山提出来的。因为，这个世界，除了杀神霍山与他李焕仙外，没人会提出十二曹官制度！
辽国设十二曹官，乃大辽公府之重要属官，各司其职，共辅朝政。
一曰西曹，掌府吏署用，乃人才选拔之要职。
二曰东曹，主管军吏及二千石长吏之迁除，关乎国家之军事与官员任免。
三曰户曹，主管祭祀农桑，关乎民生之本。
四曰奏曹，管理政府
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